近期，各地陆续出台自贸区发展“十四五”规划，进一步推动自贸区加快制度创新。广东省发布《中国（广东）自由贸易试验区发展“十四五”规划》，在制度创新、产业布局等方面提出了“十四五”时期广东自贸区发展重点工作任务；上海市印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》，明确对标最高标准、最好水平，构建更高水平的开放型政策和制度体系。

自2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌以来，我国自贸区建设已经走过8年历程。8年来，我国自贸区数量增长到21个，在推进开放和深化改革方面取得了一系列成就，特别是围绕制度创新探索试验，推出了一批改革举措，成为全国深化改革的样板。统计数据显示，截至目前，自贸区向全国或特定区域复制推广的制度创新成果达到278项，不断释放改革红利。

进入“十四五”时期，面对新的发展形势和任务，自贸区建设水平需要进一步提升，以便更加充分地发挥其作为制度创新“高地”的突破和引领作用。对此，各地政府近期陆续出台自贸区发展“十四五”规划。其中，税收的身影“随处可见”，比如，上海市印发的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》提出，加快探索实施具有国际竞争力的税收政策，探索支持企业服务出口的增值税政策等；广东省出台的《中国（广东）自由贸易试验区发展“十四五”规划》提出，到2025年，广东自贸区要形成与高水平开放、高质量发展相匹配的“关、汇、税、融”制度体系。这意味着，各地在持续提升自贸区建设水平过程中，已经对税收制度创新提出了更高要求，期盼税收创新发挥更强劲的促进作用。

那么，面对自贸区“十四五”规划的“答卷”，自贸区税务机关该如何“作答”？结合江苏自贸区南京片区的发展历程，以及国家税务总局南京江北新区税务局的实践经验看，笔者认为，自贸区税务机关应在深入落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》过程中，紧紧围绕打造市场化、法治化、国际化税收营商环境，不断加强首创性、集成化、差别化的纳税服务创新力度，才能取得更丰硕的创新成果，让税收创新更好地助力自贸区高质量建设。

打造立体化、智能化的纳税服务体系，深入推进精细服务，是优化自贸区营商环境必须拿下的“基础分”。自贸区是对外开放和吸引外商投资的“窗口”。统计数据显示，今年上半年，我国21个自贸区实际使用外资1008.8亿元，以不到全国千分之四的国土面积，吸引了全国近17%的外资。《中国（江苏）自由贸易试验区南京片区发展“十四五”规划》提出，到2025年，江苏自贸区南京片区的产业集群显示度要明显提升，战略性新兴产业产值年均增长达到30%以上。要实现这样的目标，需要精细化、智能化、高质效的纳税服务作支撑。目前，南京江北新区税务局推进纳税服务线上与线下融合，贯通前台与后台，构建“窗口、网上、掌上”三位一体办税新格局，以便捷、高效的服务保障了企业顺畅投资落户。接下来，需要加快推进智慧税务建设速度，围绕不同类型企业的个性化需求提升精细服务水平，特别是要在个性化服务方面推出更多首创性、针对性、差别化的举措，这样才能为企业的投资落户提供更精准的保障，进一步增强自贸区的要素资源集聚力。

打造一体化的税收法治体系，深入推进精确执法和精准监管，是优化自贸区营商环境的“关键分”。法治是最好的营商环境。面对自贸区企业日新月异的发展需求，必须坚持法治理念，创新税务执法和监管方式。笔者认为，自贸区税务机关应当在优化税收法治体系上“大胆闯、大胆试”，在提升智慧税务建设水平、推进“以数治税”、加强科学精确执法基础上，更加彻底地落实还责还权于纳税人的税收治理理念，这样才能更好地兼顾自贸区市场主体对法治环境和发展效率的需求，为相关企业的快速发展提供更完善的法治保障。目前，南京江北新区税务局已经推出增值税期末留抵税额“两无一免”退税审批、纳税信用联合修复机制、纳税风险先提醒后评估等10项税收法治化创新举措，下一步将在推进精确执法和精准监管的同时，进一步深化“放管服”改革，为市场主体的快速、蓬勃发展，营造更加公平的法治环境。

打造社会化协同共治体系，推进精诚共治，是优化自贸区营商环境必须争取的“加分项”。自贸区营商环境优化是一项系统性工程，必须将税收营商环境与其他营商环境要素统筹考量，加快构建税收共治新体系，才能更加系统地全面提升自贸区营商环境水平。《中国（江苏）自由贸易试验区南京片区发展“十四五”规划》提出，健全社会治理体系，探索自贸试验区管理体制创新。对此，南京江北新区税务局不断加强与其他部门的涉税数据互联互通，搭建更丰富的税企沟通平台，不断完善税收社会化协同共治体系。比如，针对江苏自贸区南京片区平台经济发展迅速、相关企业集中等特点，南京江北新区税务局与当地市场监管部门加强合作，为相关企业高效办理临时税务登记，促使其规范发展。该局还与江北新区研创园签订税收共治框架协议，成立“税务+园区”共治工作办公室，推进数据交换，双方共享高新技术企业名单、集成电路产业链企业名单等，更加深入地掌握企业信息和发展动态。接下来，该局还将通过更富力度的创新举措，畅通各方沟通合作渠道及形式，凝聚税收共治合力，更深入推进精诚共治，交出更亮眼的“答卷”。