党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。国家税务总局山西省税务局在党的二十大精神指引下，深入学习贯彻全国税务工作会议精神，按照税务总局党委提出的新征程税收现代化目标蓝图，抓住县级税务局这个“牛鼻子”，以政治机关建设为引领，努力探索税费服务管理现代化的新路径。

力求把“图景”变成“实景”

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。税务总局党委科学谋划了“充分发挥、拓展、提升税收职能作用，以税收现代化服务中国式现代化”的新图景。

按照税务总局党委安排部署，山西税务部门在“税收现代化服务中国式现代化”大讨论中，将山西税务工作置于如何推动税收现代化、如何服务中国式现代化的大局下进行思考谋划，找准奋进坐标。经过深入调查研究，我们发现，当前省级及省以下税务机关税费服务管理中还存在一些合力不够、责任淡化、质效不高的问题。

聚焦这些问题，我们深刻认识到要解决这些问题，必须从县级税务局抓起，而县级税务局的关键点又在于办税服务厅和税务分局（所），把这两个部门的职责厘清了、数字化智能化运行机制理顺了，县级局的工作质效就能提升，税收现代化大厦的基础和基石就会更加牢固。

基于这样的认识，我们决定从推进“县级税务局税费服务管理现代化”切题，以此为牵引和推动，一步一个脚印将税务总局党委描绘的税收现代化服务中国式现代化“美好图景”变为“实景画卷”。

力求把“想法”变成“打法”

坚持“顶层设计”与“基层探索”有机结合，在省局层面形成了《关于深入推进县级税务局税费服务管理现代化的指导意见》，明确了具体目标和任务。同时，鼓励基层在省局确定的框架下，结合实际、大胆探索，以点带面、破题突围。

探索形成“1+2”税费征管机制。“1”就是在市局层面，建立“税务指挥中心”；“2”就是在县局层面，建立“税费服务集中处理中心+征管智控中心”。市局的“指挥中心”负责统筹协调、业务指导；县局的“双中心”作为独立单元，自主运行，是“1+2”模式的核心。

“双中心”以数据流驱动管理服务事项运转，“税费服务集中处理中心”在“征管智控中心”支撑下，推动办税服务资源重组和办税业务流程简化；“征管智控中心”在“税费服务集中处理中心”保障下，深挖数据资源，推进疑点数据分类精准处理，实现动态相融、高效互动，初步取得了数据管理统一扎口、数据处理统一标准、人力资源优化配置、基层一线负担减轻的效果，实现了基层税费服务管理“质”与“智”的双提升。

探索形成“数字化监管机制”工作路径。通过搭建税务分局“一局式”数据库、税种管理部门“一税式”数据库、重点税源企业集团“一户式”数据库，以数据为依托，建立包括征管、服务、数据、收入、税种、执法6大板块的一整套工作质量监控指标，与相关税费系统关联，按周期自动识别、自动运算、自动分析，生成监管报告、派发监管任务，让基层干部明白自己该干什么、怎么干、干得怎么样。

探索搭建“征管质量态势感知系统”。系统涵盖征管质量评价指标以及税种风险监控等业务指标，是“征管质量态势感知+税收监管快速应对+基础问题动态清零”三位一体以数治税机制的首个环节，对税收关键业务、关键环节实现全天候、自动化扫描预警，为基层税务局“强管理、优服务、减负担、提质效”提供保障。

力求把“珍珠”串成“项链”

为加力深化这项工作，我们在前期探索实践的基础上，就“探索县级税务局服务管理现代化新路径”进行专题研讨，进一步统一思想、统一目标、统一行动。同时，组建由年轻业务骨干组成的“集中+分散”攻关团队，努力打造出更多的“珍珠”，并将一颗颗“珍珠”连点成面，串成“项链”，为税收现代化服务中国式现代化探索出“山西税务方案”。具体来说，将围绕“四个布局”来深化、拓展、提升。

理清做实税源管理布局。将税源管理部门属于纳税服务性质的基础类事项逐步前移至办税服务机构，探索将调查核实类包括审查核实环节等非即办事项，交由办税服务机构前后台一体化办理。深入落实取消税收管理员固定管户制度，对税费服务、基础管理等事项，实行“网格化+团队化”管理方式；对风险应对、调查审批等事项，实行分类管事、随机派单。

谋细做优税费服务布局。持续推进办税服务厅整体进驻政务中心，不断压减窗口数量，创建集智能导税、资料预审、简事快办、体验式办税等功能于一体的智能办税服务厅，实现依申请事项“一站式解决”。升级“税费集中处理中心”，构建“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的省市县三级征纳互动服务运营模式，将精准、智能、高效、便捷的互动融入税费服务全过程。同时，按照“数据+规则”理念，开展纳税人诉求感知和“税直达”试点，为纳税人提供更具针对性的税费服务产品。

做精做强风险防控布局。梳理明确县区局和税务分局（所）在风险管控和日常管理的层级分工，确定复杂事项的职责划分。优化风险分类识别指标和应对指引，建立完善标准化和规范化的工作模板。明确税务分局（所）在日常税费服务和基础管理中加强大企业、行业性涉税风险信息收集的职责，将异常情况及时上报。鼓励有条件县局开展上级推送风险补充分析，增强属地化风险分析和自主发起风险任务的能力。

优化完善征管资源布局。在不改变现有机构设置前提下，对人力资源、工作事项、岗责流程进行集约化、扁平化改造，提升工作统筹能力和集约化水平。同时，科学确定税务分局（所）人员配置比例，按照岗位能力和业务量相匹配的原则，结合税源规模、纳税人数量等因素，配足配强重点行业、重点税源、高收入高净值自然人、复杂涉税事项等征管力量。