在卡塔尔，外籍劳动者占94.47%。卡塔尔为本地居民构建了涵盖养老、医疗、伤残等多领域的强制性社会保障体系。对于外籍劳动者，卡塔尔建立了以雇主责任为核心的基础保障机制。为达到卡塔尔推出的“2030国家愿景”规划里的“可持续发展”目标，近年来，卡塔尔持续优化社会保障体系设计，推动社会保障体系向着更可持续的方向转型。

制度设计上存在显著差异

对于本地居民和外籍劳动者，卡塔尔社会保障体系在保障范围、缴费机制等方面的制度设计上存在显著差异。

2002年6月，卡塔尔颁布《退休和养老金法案》（2002年第24号法案），以立法的形式明确了政府雇员的退休、养老金等细节，正式建立系统的社会保障制度。2022年7月，卡塔尔颁布《社会保险法案》（2022年第1号法案），将社会保险的覆盖范围扩展至在私营企业工作的卡塔尔居民，强制要求年满18岁且工作超过一年的卡塔尔居民参保。

费率方面，对于卡塔尔居民，以雇员的基本工资、社会津贴和住房津贴的总和作为缴费基数，雇主与雇员一同承担，雇主费率为14%，个人费率为7%。年满50岁、累计缴费满25年且实际工作满20年的参保人可以依法领取养老金，养老金标准为最低每月15000卡塔尔里亚尔（约合2.86万元人民币），最高每月100000卡塔尔里亚尔，同时还可以额外领取4000卡塔尔里亚尔的住房津贴；实际工作年限超过30年的参保人还可享受额外年限奖金。除此之外，医疗保险方面，卡塔尔居民享受全民免费医疗待遇，覆盖从基础诊疗到重大疾病治疗的全流程服务，无需个人支付。

外籍劳动者的社会保障覆盖呈现“基础化、雇主主导”的特点。根据卡塔尔法律规定，外籍劳动者仅需强制参保工伤保险，缴费完全由雇主承担，常规行业费率为工资总额的1%。2022年起，卡塔尔建筑业等高风险行业需额外缴纳2%的养老保险，这部分资金可在员工离职时提取，单人提取上限为5万卡塔尔里亚尔。养老保障方面，外籍劳动者无法参与卡塔尔国家养老金体系，退休后主要依赖雇主支付的终止服务金，计算标准为：每服务满1年，按最后1个月薪水的21天日薪标准发放，服务不满1年的按实际月份比例折算。医疗保障方面，92%的外籍劳动者依赖雇主为其购买的商业医疗保险，年均保费为每人3000卡塔尔里亚尔—6000卡塔尔里亚尔不等，保障范围和报销比例由商业保险合同约定，与本地居民的免费医疗存在不同。此外，卡塔尔推出卡法拉制度，外籍劳动者须通过雇主担保，才能获得合法工作居留资格，且社保登记、福利兑现等责任由雇主承担。

试图逐步缩小保障差异

为回应社会广泛诉求，自2022年起，卡塔尔重点围绕扩大保障覆盖面、优化福利标准、创新保障渠道三个方向推进社会保障体系的优化，试图逐步缩小本地居民和外籍劳动者之间的保障差异，这些举措与卡塔尔推出的“2030国家愿景”规划相契合。

2023年1月，卡塔尔《2022年第1号社会保险法》实施，核心是扩大本地居民的社保覆盖范围。卡塔尔《2022年第1号社会保险法》将此前未纳入保障的民营企业卡塔尔员工等群体纳入覆盖范围，同时允许自雇群体（如医生、律师、工程师等自由职业者）自愿参保。在福利优化方面，卡塔尔《2022年第1号社会保险法》明确参保妇女若因照顾残疾子女辞职，可视同其在照顾残疾子女期间的缴费记录连续，最终养老金仍按实际参保年限（含视同缴费期）核算。

针对外籍劳动者保障相对不足的问题，卡塔尔推出多项补充措施。2023年，卡塔尔在多哈自贸区试点推出“外籍人才自愿养老储蓄计划”，鼓励外籍劳动者通过自主缴费积累养老资金。2024年7月，卡塔尔劳工部推出新规，强化外籍劳动者的基础福利，明确雇主需承担带薪年假、遣返费用等法定责任，并进一步规范高风险行业的劳动保护标准。医疗保障方面，卡塔尔对入境人员实施强制性健康保险制度，要求需提前申请入境签证的入境人员必须购买保险，签证方可获批；落地签的入境人员入境后30天内可以享受豁免，但延期需补购保险，保费为每月50卡塔尔里亚尔，保障范围包括最高15万卡塔尔里亚尔的紧急医疗费用和3.5万卡塔尔里亚尔的紧急医疗援助费用。此项规定虽主要应用于入境人员，但也为长期居留的外籍劳动者提供了额外医疗保障选择。

此外，卡塔尔通过数字化手段提升社会保障服务效率，要求所有雇主在2023年2月2日前，完成在卡塔尔一般退休与社会保险管理局的注册登记，通过其官网数字服务平台提交员工信息、缴纳社保费用。同时，卡塔尔简化了养老金申领、保险查询等流程，进一步提高了服务的便捷性。

保障体系可持续风险不容忽视

结构性矛盾是卡塔尔社会保障体系运行的挑战之一。虽然外籍劳动者占94.47%，却仅能享受有限的工伤、商业医疗保障，养老问题主要依赖一次性终止服务金，缺乏长期稳定的保障支撑。这一问题在建筑业、服务业等劳动密集型行业尤为突出。尽管卡塔尔推出了外籍劳动者自愿养老储蓄计划，但17%的参与率在一定程度上反映出这些设计缺乏吸引力。如何完善多渠道补充保障，仍是卡塔尔社会保障体系待解决的问题之一。

值得注意的是，卡塔尔社会保障体系的财政可持续性风险不容忽视。卡塔尔居民社保福利水平高、缴费率相对固定。从长期来看，人口老龄化趋势较为明显，社会保障基金的支付压力将逐步增大。外籍劳动者的社会保障主要依赖雇主自觉，缺乏社会保障基金统筹，一旦企业经营情况出现不确定性，外籍劳动者的权益易受到影响。同时，卡塔尔雇主对外籍劳动者社保福利实现的效果有一定影响，部分中小企业存在欠缴、漏缴社会保障费用的情况。

（中国税务报社何振华税收宣传工作室供稿。作者单位：国家税务总局湖南省税务局、中南林业科技大学经济管理学院）