井矿盐：纳税存争议，征税对象待明确

2016年11月29日

中盐镇江盐化有限公司是江苏一家盐业生产企业，“从量计征时，企业资源税年纳税额近1000万元，从价计征后，因为井矿盐的征税对象和计税依据并没有明确规定，企业的税负波动比较大，行业税负也因此而不均衡。”公司财务负责人王斌说。

据了解，此次资源税改革，井矿盐的征税对象为氯化钠初级产品，什么是氯化钠初级产品，文件并没有明确规定，由各省自主认定。井矿盐的生产过程是卤水——潮盐——深加工产品，其制作工艺是将淡水注入盐井，溶解岩层形成卤水，对卤水进行简单加工形成潮盐，对潮盐进行净化、过滤、蒸发等工艺后形成各种深加工盐产品。

“我们公司只销售深加工产品，按现有规定，后续加工的生产成本也被计入计税依据，经测算，年纳税额约900万元，而如果以另外两种形态的产品为征税对象，我公司年资源税纳税额则分别为300万元和500万元，差别还是蛮大的。因此，我们希望井矿盐的征税对象能进一步明确为潮盐。”王斌说。

一般情况下，3.5吨卤水可以晒制1吨潮盐，因此，建议对于开采卤水直接销售的企业，可以根据1∶3.5的折算率将卤水折算为潮盐的数量，以折算数量×潮盐的市场公允单价作为计税依据。相对应，销售各种深加工精制盐的企业，按其工艺要求比率折算回潮盐的数量，以折算数量×潮盐的市场公允单价作为计税依据。

此外，2017年国家将放开所有盐产品价格，食盐生产企业将进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营，这将进一步推动盐业经营市场化。针对这种情况，建议由国家税务总局统一明确井矿盐资源税的征税对象，避免各省解释不一造成税负不公，影响市场公平竞争。

同时，建议从省级税务机关层面，在井矿盐资源税征管中引入潮盐市场平均单价作为风险预警指标。当企业申报的计税依据低于预警指标时，即起动风险应对流程，税务机关实地核实企业申报的准确性，避免税款流失。