“为抵御金融危机出台的‘4万亿’刺激计划将在年底收官。然而在目前经济形势下，财政政策总体框架依然不会改变，财政政策在管理通涨预期，把握总量的同时，会特别注意发力优势结构，推进发展方式转变。”财政部财政科学研究所所长贾康在天津“达沃斯”世界经济论坛接受记者采访时表示。

　　贾康认为，目前中国经济的增速在高位放缓，针对“4万亿”结束后，中国是否需要像美国一样继续提出和执行财政刺激计划，需要看经济运行的情况，其中前三个季度的数据是很重要的。上周发布的8月份经济数据显示，经济仍在过渡中。上周财政部公布8月份财政收入增速放缓至7.3%，是今年以来财政收入增速首度降到个位数。贾康表示，财政收入增幅回落在预计之内，之后几个月也将保持较低的增幅，全年财政收入增幅会比GDP略高一些。在目前的经济环境下，财政政策总体框架依然不变，需要做好如何优化（？）、“相机抉择”。财政政策要在管理通涨预期，把握总量的同时，特别注意发力优势结构，推进发展方式转变。要特别注意税种等经济杠杆的作用，新疆已经启动的资源税改革，就是很重要的促进经济结构优化、节能降耗的经济杠杆手段。

　　2009年，中国首次以中央代发的形式发行了2000亿元3年期地方政府债券。今年，中央继续代发地方债2000亿元。考虑到地方财力一直存在缺口以及当前政府融资平台存在的风险，是否继续发行地方债成为各界关注的焦点。针对明年是否应该继续发行地方债的问题，贾康表示，应该继续发行地方政府债券。贾康说，由中央为地方代发地方债，是阳光融资，是比较规范的形式，应该用来置换、替代隐性负债，这样不仅有利于发挥地方债的作用，还能够控制负债风险。至于未来财政体制的发展方向，贾康认为，要坚持深化改革，争取形成事权清晰合理、事权和财权相呼应、财权与事权相匹配的的分税财政体制。首先，在财政体制扁平化过程中，形成合理的从事权到财权到税基的制度安排，然后在中央、省、市、县形成现代意义的基本预算模式。这又要求有一级产权，一级举债权的配套。国有资产体系，和地方融资制度，都要圈套配合，再加上中央、省两级自上而下的转移支付，这样整个财政体制，才能在未来形成和市场经济体制越来越密切的配套状态。

　　贾康认为，地方融资平台的健康持续发展，大的思路就是要发展地方阳关融资的地方建设，他将这个思路总结为“治存量、开前门、关后门、修围墙”。所谓“治存量”，就是弄清已有的地方融资负债存量是多少，其中是有多少是有风险的。“到今年6月底，地方融资负债大概是7.66万亿元，23%的部分明显存在风险”，贾康表示，总量明晰了，治理更有针对性。他认为，对于23%明显存在风险的地方融资负债要细化，风险最高的部分要注意防范和化解风险。对于其他隐性负债，尽管数量不大，也需要通过治理把它消灭掉。所谓“开前门”就是结合预算法修订，结合制度建设，让地方融资发展起来，替换隐性负债。“关后门”，就是建立一些应急程序和修改程序，只有特殊情况下急事急办，即使这样，也要通过特殊程序来做。“平时这个门是关着的，它是个后门。”贾康认为，有了明确的规则，原来的潜规则就要摒弃，这就是修好围墙。前几年，预算法不允许地方发债，门关得死死的。但是后门打开后，大家感觉还不过瘾，把围墙也扒光，就变成了失控状态，“所以现在看，地方债已经走上正路。”