符合条件的政策性搬迁可以享受企业所得税递延纳税，以及采取土地、房产置换方式的，不确认所得。是否属于政策性搬迁，核心并不在于企业是否“已经搬迁”，而在于搬迁行为的动因、主导方及目的是否符合法定条件。即使企业尚未实际搬迁，只要符合以下政策性搬迁的实质要件，仍可被认定为政策性搬迁。以下是关键分析：

一、政策性搬迁的认定核心是“公共利益”与“政府主导”。

根据《企业政策性搬迁所得税管理办法》（国家税务总局公告2012年第40号）第三条，政策性搬迁需同时满足：一是公共利益需要。搬迁必须因社会公共利益驱动，例如：政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施项目；旧城区改造、保障性安居工程、环境治理等公共事业；法律规定的其他公共利益情形（如防灾减灾、文物保护等）。二是政府主导性。搬迁需由政府启动并主导，体现为：政府发布正式搬迁文件或公告（如征收决定、会议纪要等）；补偿标准由政府统一制定，企业无议价权；土地后续用途为公共利益项目（如公园、学校、保障房等，而非商业开发）。关键点：即使企业尚未实际搬迁，只要政府已下达搬迁文件或征收文件且符合公共利益目的，即可启动政策性搬迁认定程序。

二、“未搬迁”≠“非政策性”的情形。

若企业因故未完成搬迁，但满足以下条件，仍可能被认定为政策性搬迁：1. 已取得政府搬迁文件：政府已发布公告或签订补偿协议，明确搬迁系公共利益需要（如城市规划、旧城改造等）。2. 补偿款已到位且单独核算：企业收到政府补偿款并单独进行税务管理，符合递延纳税的核算要求。3. 搬迁规划已报备税务机关：在搬迁开始年度次年的5月31日前，向税务机关报送了搬迁依据、规划等材料。

三、不认定为政策性搬迁的典型情形。

即使政府参与，以下情况仍可能被否定：  

1. 商业目的主导：搬迁主要为满足企业自身经营需求（如产能扩张、产业升级），即使政府口头要求或提供补贴。  

2. 协议主体非政府：补偿协议由企业与开发商（非政府）签订，或补偿标准通过市场化谈判确定。  

3. 土地后续用于商业开发：土地收回后通过“招拍挂”出让给房企开发商品房，而非公益用途。

结论：企业是否搬迁并非政策性搬迁的判定标准。只要政府已启动程序且符合公共利益要求，即使尚未实际搬迁，仍可能享受税收优惠。反之，若搬迁本质属商业行为，即使政府提供补贴，亦不适用政策性搬迁政策。