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政府出让国有土地使用权应当是以“净地”出让,而不能在土地上的建筑物还没有拆除的情况下就对外出让,即“毛地”出让。但在实际当中,有些地方政府由于财政资金紧张,事先无法支付拆迁费用。
非正常损失,是指因管理不善造成货物被盗、丢失、霉烂变质,以及因违反法律法规造成货物或者不动产被依法没收、销毁、拆除的情形。